十年来,科技特派员工作迅速推进,福建省南平机制已在全国31个省(自治区、直辖市)的1039个县(市、区、旗、团场)实施,科技特派员数量发展到4.5万人,直接服务近4万个村(场),带动900多万农民致富,初步形成了深入发展的良好格局。
科技特派员深入广大农村,转化推广了一批先进适用技术和成果,培育了一批新型农业产化龙头企业,推动了区域特色和优势产业的发展。科技特派员制度的实施,给闽北农村带来了明显的变化:全市农林牧渔业总产值从2000年的92.68亿元增加到2005年的148.22亿元,年均递增5.8%;农民人均纯收入从2735元增加到4070元,增幅连续几年居全省前列;科技对农业增长的贡献率从40%提高到50%以上。
通过开展科技特派员工作,全国共组织实施了2万多个区域特色和产业优势明显的农业产业化项目。仅在2006年,共形成了各种形式的农业产业化龙头企业1600多家,创建专业协会、农民专业合作社等各种有偿服务组织共14500多个,安置农村剩余劳动力470多万名;共引进农林动植物新品种1.67万个,推广先进适用新技术1.41万项,实施科技开发项目1.1万项,实现利润48.4亿元;组织培训农民890多万人次,大幅度提高了农民的科技和文化素质。
一、福建省科特派南平模式的开展
从1999年到2009年,福建南平市市委、市政府先后7批向农村选派了7369人次的科技人员,到1447个村担任科技特派员,覆盖了闽北88%以上的行政村。
在实施科技特派员工程的十年中,南平根据科技特派员自身的情况、服务对象的情况、当地农村的发展情况、当地的硬件和软件情况等,科特派服务的方式、方法百花齐放,形成了各种各样的工作模式。从政府主导推动模式到科技特派员自动推动模式,从简单的“科技特派员+农户”模式到复杂的“科技特派员+企业(公司)+专业协会(合作社)+农户”模式,从科特派个人单打独斗到科特派行业科技服务模式,从在机关办公室喝茶看报的干部到走在田间地头发挥一技之长为社会奉献的科特派,从跑面上无偿服务模式到深入基地企业承包入股等有偿服务模式,从无报酬无风险的科特派到利益共享风险共担的科特派,从国家行政事业干部的科特派到领办公司企业的法人科特派,科技特派员的服务模式不断发展,越来越适应市场经济的需求,科技特派员也越来越体现着自身的价值,奉献着社会,完善了自我。
二、福建省科特派南平模式的成效
通过科特派南平模式的开展,全市农民人均收入增幅2002年达9%,高出全省平均水平的一倍。且连续几年的增长平均在8—10%,农村几乎没有农产品“卖难”问题,农民高兴。由于农村经济的提速,南平市的主要经济指标增长速度进入福建省的前列或中上游,全市经济发展进入了一个速度较快的生长周期。同时社会其他方面也出现了可喜的变化,全市年信访总量下降了13.73%,越级集体访的批次和人数分别下降了38.3%和36.72%,特别是下派了村支书的村,信访群众减少了95.5%,说明基层基础工作得到了有效的强化,许多矛盾被消灭在萌芽状态,农村在发展,矛盾在减少。与此同时,全市社会政治局面日趋稳定,群众安全感上升,在全省抽样调查中南平市城乡居民社会安全感名列第一。现在,农民担心的是今后我们不派干部了,许多上次没有派的村纷纷要求下一轮一定要派。
三、福建省科特派南平模式的五支队伍
根据南平市自身情况,从1999年春开始,南平市委、政府领导及时总结经验并结合南平实际,在政府的主导下,先后下派了“科技特派员”,“村支部书记”,“乡镇长流通助理”,“乡镇长、村主任金融助理”,“龙头企业和重点项目经理助理”五支队伍。
通过下派这支队伍,确立了“高位嫁接,重心下移,互动联动,一体运作”的南平机制,这一机制的实施在基层构筑了一个相对较高素质的人才群体,使农村人才匮乏的问题初步得到了改变,较好解决了基层工作的断层,使农村各项工作落到了实处。这支队伍所牵引的上级部门和社会力量在基层的相互融合,相互作用,打破了制约农村经济发展的科技、流通、金融瓶颈,推动了龙头企业的发展,在农村开始建立起了新型的社会化服务体系,加快了农业产业化步伐,促进了农村经济结构的调整,增加了农民收入。与此同时,也促进了农民思想观念的转变,提高了农民的科技文化素质,推进了农村民主法制和精神文明建设的进程,增强了基层组织的创造力,战斗力和凝聚力,增强了党和政府对农村工作领导的有效性,进一步密切了党群干群关系,实现了农村社会稳定,巩固了党在农村的执政基础。
四、福建省科特派南平模式的扩展
在福建省科特派服务的过程中,共形成以下十七种服务模式:政府主导型、“科特派+企业+合作社+大学(科研院所)+农户”型、行业科技服务组型、实地指导型、基地示范型、项目带动型、订单推动型、成果转化型、利益共享型、经济合作、协会组织型、科研单位主导型、科技普及型(公共服务型)、专家(科特派)大院型、科技中介服务型、实体承包型、“洋特派”型、自办企业型。